Cơ quan chức năng tiến hành hoạt động kiểm tra đột xuất và phát hiện bà Q chủ nhà hàng X chưa thực hiện tốt các quy định của pháp luật về phòng cháy chữa cháy. Bà Q bị xử phạt và yêu cầu tạm dừng kinh doanh để khắc phục những tồn tại. Cơ quan chức năng đã căn cứ vào đặc trưng nào dưới đây của pháp luật để ra quyết định xử phạt và cưỡng chế đối với bà Q?